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袁敬華:廠辦大集體改革的既定目標與政策上的突破

發布時間:2018年12月18日  來源:中國集體企業改革與管理研究網

中集研、北京產學聯合企業管理中心  袁敬華

 

2018322日,國務院國資委辦公廳、財政部辦公廳印發《關于做好2018年剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題有關工作的通知》(國資廳發改革〔201811號)。

該文件提出:2020年底前要基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,其中多數工作要在2018年底前基本完成。其中,2018年剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作目標任務:

(一)扎實推進廠辦大集體改革。有關地方國資、財政部門要會同相關部門加強調查研究,認真分析有關難點問題,提出針對性措施,制定切實可行的工作方案,力爭2018年底前有實質性進展。尚未出臺廠辦大集體改革配套政策的,要在2018年底前出臺;已出臺配套政策的,要加大工作力度,加強考核,推動落實到位。所屬國有企業無廠辦大集體改革任務、不出臺專門配套政策的地方,可以適當方式明確對當地中央企業廠辦大集體改革的支持政策。

(二)協調推進中央企業廠辦大集體改革工作。有關中央企業要進一步強化工作組織,落實工作責任,制定2018年工作方案,積極爭取地方政府支持,加快推進廠辦大集體改革工作。尚未上報廠辦大集體改革總體方案的,要在2018年底前上報;已上報、尚未獲得批復的,要抓緊與有關部門溝通,按要求修改完善方案,爭取早日獲得批復;已獲得批復的,要抓緊組織落實,盡快完成改革任務。地方國有企業廠辦大集體改革已經啟動的,駐當地的中央企業要同步啟動;地方尚未啟動的,具備條件的中央企業可在地方政府支持下先行推進廠辦大集體改革。

國務院國資委今年將加強對中央企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題的考核,中央企業要分解工作目標,層層傳導工作壓力,確保工作任務落到實處。

此外,為加快推進廠辦大集體改革工作,有關部門出臺了一系列“優惠”政策:

一、《財政部關于廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的補充通知》(財資〔201565號)

1)提高了地方廠辦大集體改革 中央財政補助標準;

2中央財政專項補助資金按照“先預撥、后清算”的原則,預撥資金按中央財政應承擔補助和獎勵金額的100%比例預撥。

3地方人民政府應當結合本地區實際,將自籌資金和中央財政專項補助資金統籌用于支持廠辦大集體企業接續職工各項社會保險關系、解除職工勞動關系經濟補償等廠辦大集體改革相關支出,具體范圍由各地根據實際情況合理確定

二、2016314日,《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》(國發[2016]19號)

(1)在確保央企廠辦大集體改革中央財政補助標準不降低的同時,地方廠辦大集體凈資產不足以支付職工經濟補償金的,差額部分所需資金由中央財政承擔80%。且該補助資金由財政部提前預撥,可統籌用于解決大集體職工安置問題。

(2)主辦國企、地方政府要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金,專項解決廠辦大集體等歷史遺留問題。

(3)各級國有企業要成立專項工作小組,將解決廠辦大集體改革問題納入業績考核體系。

三、2016426日,《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(中發〔20167號)

(1)允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業股權,專項解決廠辦大集體等歷史遺留問題;

(2)中央財政繼續對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策,允許中央財政獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本。

四、《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》(國發〔201662號):

加快解決歷史遺留問題,2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展。(三省人民政府組織實施,國務院國資委、財政部、國家發展改革委、人力資源社會保障部指導支持)

五、2016826日,國務院國資委、財政部、人社部聯合印發了《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》(國資發分配〔2016249號)。該文件細化了多項政策:

1明確各責任主體的職責;

2提高了中央財政補助資金獎補標準,并全額預撥;

3允許地方和央企統籌使用財政資金,且特意強調支付社保在前、支付經濟補償金在后;

4要求地方每年上報大集體改革進度情況,變相“問責”改革滯后省市。

 

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