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柴河林業局廠辦大集體企業改革工作實施方案

發布時間:2015年11月30日  來源:中國集體企業改革與管理研究網
 

 

根據黑森辦(2015503號關于印發《黑龍江省森工系統廠辦大集體改革工作實施方案》的通知精神,結合柴河林業局實際,特制定實施方案。

一、總體目標和基本原則

(一)總體目標

以國家和省里及總局有關政策為指導,通過制度創新、體制創新和機制創新,使森工系統廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離,成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體。

(二)基本原則

堅持從實際出發,實事求是的原則,著力解決廠辦大集體存在的主要矛盾和問題;堅持規范操作,公開、公平、公正的原則,切實維護國家、企業、職工合法權益;堅持量力而行,保持穩定的原則,通過多種途徑安置職工,著力處理好勞動關系和社會保險關系。

二、改革范圍及方式

森工林區范圍內的森工國有企業資助興辦的廠辦大集體列入本改革工作實施范圍。按照黑森辦(2015503號關于印發《黑龍江省森工系統廠辦大集體改革工作實施方案》的文件要求,柴河林業局廠辦大集體改革工作由柴河林業局組織實施。

按照森工總局廠辦大集體改革有關政策,實行重組改制、產權出售、破產關閉、清算注銷等方式進行改革,基本完成柴河林區廠辦大集體改革任務。

三、改革政策

根據森工總局廠辦大集體改革工作要求,參照森工總局廠辦大集體改革相關政策,結合柴河林區實際,制定柴河林區廠辦大集體改革政策。

(一)改革時點

根據省及總局相關規定,20121231日為本次廠辦大集體改革時點,即20121231日做為解除勞動關系、計發經濟補償金、養老保險關系接續的時點。

(二)資產和債權債務處理

1、廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產,可無償劃撥給廠辦大集體,用于安置大集體人員。對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費,可按現行有關規定給予減免。

2、廠辦大集體與主辦國有企業之間20121231日前發生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業欠廠辦大集體的債務,由主辦國有企業予以償還;軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務,在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時,由主辦國有企業予以豁免,并按規定程序報批后沖減國有權益。

3、廠辦大集體拖欠職工的工資等債務,要按照實事求是的原則依法認定,制訂債務清償計劃,通過資產變現等方式積極籌集資金償還。拖欠的金融債務,要明確債權債務關系,落實清償責任,不得以改制為名逃廢債務。

(三)職工安置的勞動關系處理

1、廠辦大集體改制、關閉或破產的,應依法妥善處理與在職集體職工的勞動關系。與在職集體職工解除勞動關系的,應依法支付經濟補償。

2、對在主辦國有企業工作10年以上、已經與主辦國有企業形成事實勞動關系的廠辦大集體在職集體職工,主辦國有企業要與其進行協商,依法與其簽訂勞動合同,或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

3、對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業職工,已與廠辦大集體簽訂勞動合同的,可按照廠辦大集體在職集體職工安置政策予以安置。未與廠辦大集體簽訂勞動合同的,由主辦國有企業妥善安置。

4、廠辦大集體可用凈資產支付解除在職集體職工勞動關系的經濟補償金。凈資產如有剩余,剩余部分作為主辦國有企業持有改制企業的股權,也可向改制企業的員工或外部投資者轉讓,轉讓收益歸主辦國有企業所有。廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的,中央財政給予一定補助。

(四)社會保障政策

1、廠辦大集體職工的社會保險關系的處理和接續按照有關規定執行。

2、廠辦大集體的困難人員,凡符合城市居民最低生活保障條件的,應按規定納入最低生活保障范圍,切實做到應保盡保。

四、改革程序

(一)界定企業改革范圍。按照《柴河林業局廠辦大集體改革范圍界定辦法》執行。

(二)核實人員身份等情況。按照《柴河林業局廠辦大集體企業改革人員身份認定辦法》執行。

(三)清產核資審計評估。由企業主管部門和主辦企業組織資產清查,搞好企業清產核資、審計和資產評估。并對企業法定代表人進行離任審計、經濟責任審計及財務審計。“三無”企業可委托中介機構直接進行改革清算審計。

(四)制定方案。由主辦企業及大集體企業共同制定“企業改革方案”和“職工安置方案”。企業改革方案要明確改革方式、職工安置方式、內債處理方法、改革成本及資金來源、實施步驟和完成時限等。職工安置方案要明確安置對象、安置標準等。

(五)依法召開職工大會或職代會。將“企業改革方案”、“職工安置方案”提交廠辦大集體職工大會或職代會,審議通過并形成決議。確認結果以書面形式列入企業改制卷宗備查。“企業改革方案”和“職工安置方案”以及個人明細必須在企業內部公示,公示期不少于7個工作日。

(六)方案審批。由主辦企業向總局上報改革方案和職工安置方案,同時抄報管理局,總局出具批復意見。

(七)企業資產處置。按照廠辦大集體改革資產處置的有關規定執行。

(八)補助資金申請。企業改制程序完成后,按照廠辦大集體企業改革財政補助資金管理辦法的有關規定執行。

(九)妥善處理社會保險關系。按照廠辦大集體企業改革職工安置的有關實施辦法執行。

五、工作安排

(一)準備階段:1010日至1020日,按照總局《黑龍江省森工系統廠辦大集體改革工作實施方案》要求,成立相應工作機構,制定本單位實施方案,履行上報總局審批等工作程序。

(二)實施階段:1021日至1225日。按照上級工作部署和要求,進行廠辦大集體改革有關政策宣傳、動員,進行大集體界定,職工身份申請、認定,社會保險接續等工作,全力推進廠辦大集體改革工作。

(三)總結階段:1226日,按照總局工作要求,全面驗收總結改革工作成果。

六、工作要求

廠辦大集體改革工作是一項政策性強、涉及面廣、惠及群體數量大、情況復雜的工作,各級黨政組織要高度重視,加強領導,周密部署,穩妥實施。

(一)為加強廠辦大集體改革工作的領導,周密安排。柴河林業局成立廠辦大集體領導小組:

  長:齊和生 于林春

副組長:王福祥 汪貴文 于云舉(常務) 康麗麗

王 彬 武榮華李天軍蘇立軍 劉國興

領導小組下設辦公室,設在勞動和社會保障局

  任:趙洪利(常務) 于 輝 劉永忠 王虎 張秀和 王樹林  賈玉成 馬運起 曹子學 葛喜存 孫國林 馬立峰鄧振春 張永勝

副主任:宋巨發(常務) 邱黎明 范 森 樊靈芝 張永彬 宮學清高桂榮 張 潔 李 欣 王振國

(二)明確分工,落實責任

1、勞動保障局負責森工系統廠辦大集體改革實施方案、職工安置實施辦法、職工身份認定辦法的審核,職工身份審核、經濟補償金審核、各種社會保險關系接續。

2、企管辦負責森工系統廠辦大集體界定工作。

3、財務科負責森工系統廠辦大集體改革資產評估的備案與資產損失的認定和核銷,負責廠辦大集體職工經濟補償金財政補助資金的申請、審核、撥發管理工作。

4、民政局負責困難居民最低生活保障的有關政策,將符合低保條件的廠辦大集體困難職工納入城鎮居民最低生活保障范圍工作。

5、政法委、信訪辦、公安局負責森工林區廠辦大集體改革工作維穩和林區社會穩定工作。

(三)嚴肅紀律,保持穩定

1、嚴格規范操作。要堅持公開、公正、透明的原則,特別是人員身份認定、經濟補償金數額等基本信息要在林區有線電視、基層單位及社區政務信息公示欄中進行不少于一周的公示,同時要公布總局、管理局、林業局紀檢監察、勞動、經貿(國資)、公安、信訪辦等相關部門的舉報電話,接受全社會的監督。

2、嚴肅工作紀律。各級組織各部門要層層制定工作制度,要做到責任目標到人、責任追究到人,各相關工作要制定目標責任制,層層鑒定責任狀。對于弄虛作假、營私舞弊現象一經發現,將嚴肅處理。同時對于人員身份認定工作要實行長期責任追究制度。廠辦大集體改革工作結束后,上級部門也將保持長期的責任追究,發現弄虛作假、營私舞弊的將隨時追究責任。

3、全力保持林區穩定,各級組織各相關部門要做好政策宣傳解釋工作,確保此項工作平穩進行。

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