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劉維木解讀:東北振興再出發的大連“角色”

發布時間:2014年9月1日  來源:中國集體企業改革與管理研究網

 

  ——市發改委主任劉維木解讀國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》

  大連重工研制的世界最長全沖程曲軸。曲運勝 攝

  8月19日,國務院正式發布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(簡稱《政策舉措》),開啟了新一輪東北老工業基地振興的航程,大連全面振興發展迎來新的重大歷史機遇。《政策舉措》從激發市場活力、深化國企改革、實施創新驅動、提升產業競爭力、增強農業可持續發展能力、推動城市轉型發展、加快重大基礎設施建設、保障和改善民生、加強生態環境保護、擴大開放合作、強化政策保障和組織實施11個方面,有針對性地提出了35條重大政策措施。其中,多項政策措施與大連關系緊密,正是大連當前要牢牢把握住的“機遇點”。連接這些“機遇點”,也一定程度上勾勒出東北振興再出發中的大連角色。

  昨日,記者專訪市發改委主任劉維木,結合我市實際,對《政策舉措》中與我市關系較密切的政策內容進行了逐條解讀。

  著力激發市場活力——

  ●簡化對外投資企業購匯流程

  ●爭取列入國家民營經濟發展改革試點

  ●加快推進設立民營銀行

  ●鼓勵民間投資進入我市基礎設施等重點領域

  關于激發市場活力,一是進一步簡政放權。針對東北各省區反映的當前行政審批權下放不同步的問題,《政策舉措》提出,“對已下放地方的投資項目審批事項,按照‘同級審批’原則,依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責”。據此,我市對下放地方審批項目所涉及的規劃、用地、用海、環評、能評等相關前置審批事項,各有關部門要按照“同級審批”原則,抓緊做好與上級部門和下級部門的銜接落實工作,制定我市承接審批的具體實施辦法。

  《政策舉措》中也明確“將列入石化產業規劃布局方案的大連長興島石化產業基地等相關項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點”。我市要與國家和省對接確認審批事宜,創造條件推進長興島石化基地有關項目早日開工。結合制定《大連市政府核準的投資項目目錄(2014年本)》,對除國家明確由省級政府核準、備案的事項保留在市政府有關部門外,盡最大可能下放核準權限,縮小核準范圍。進一步減少和取消前置審批要件,對于國家法律、行政法規沒有明確規定作為項目審批核準前置條件的審批手續,一律放在審批核準后、開工前完成。同時,在不違反國家規定程序的條件下實行并聯審批。

  《政策舉措》還提出“將中關村國家自主創新示范區開展的境外并購外匯管理試點政策拓展至東北地區重點裝備制造企業”,這項政策主要是簡化對外投資企業購匯流程。今年1月起,中關村國家自主創新示范區正式開始實行,對于轄區內企業海外并購的項目,改變原有“先行辦理發改部門和商務部門審批,再辦理外匯管理審批”的方式,直接由企業向外匯管理部門提出申請、辦理,發改部門和商務部門的審批在后續4個月內補齊即可。該政策在中關村試點期間效果明顯,有效解決了企業在境外發起并購后按時支付并購款項的時效性問題,對企業鎖定境外并購交易,合理規避匯率波動風險起到了積極推動作用。市有關部門要積極和國家有關部門溝通,將有關政策落實到位。

  二是支持民營經濟發展。《政策舉措》提出,“在東北地區開展民營經濟發展改革試點,創新扶持模式與政策,壯大一批民營企業集團,開展私營企業建立現代企業制度示范”。國家初步考慮,在東北四省區各挑選一個城市或一個區域,開展各具特色的民營經濟發展改革試點。我市要組織研究,提出試點方案,爭取列入國家試點。

  《政策舉措》提出“在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構”。目前,我市的福佳集團和良運集團聯合4家法人企業、12個自然人在連發起設立中佳民營銀行。我市要借此政策,加快推進設立“中佳”民營銀行工作。

  《政策舉措》還提出“進一步放寬民間資本進入的行業和領域,抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目,同時,要在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目”。今年上半年,國家在交通基礎設施、新一代信息基礎設施、清潔能源工程、油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等領域推出首批80個示范項目,鼓勵社會資本參與建設營運,涉及我市港口和石化產業領域有3個項目,我們要加快實施。要加快推進列入全省鼓勵吸引社會資本參與的綜合交通設施、市政公用設施、石化產業基地等領域的15個示范項目。

  緊緊依靠創新驅動發展——

  ●積極開展協同創新改革試驗

  ●組建若干產業技術創新聯盟

  ●積極開展國家自主創新示范區申報工作

  ●推動大型企業等向社會和中小企業提供研發和檢驗檢測服務

  關于提升創新支撐能力,一是率先開展產學研用協同創新改革試驗。《政策舉措》針對東北地區科技教育人才基礎雄厚,但科技與經濟發展結合還不緊密的問題,提出“在東北地區開展產學研用協同創新改革試驗,打通產學研用之間的有效通道”,我市要積極開展協同創新改革試驗,理順、提升和新增一批科技孵化器平臺和科技成果轉化平臺,打通產學研用之間的有效通道。

  《政策舉措》還提出,“整合創新資源組建若干產業技術創新戰略聯盟,設立引導東北地區創新鏈整合的中央預算內投資專項,加大資金支持力度,集中實施一批重大創新工程”。這項政策是貫徹落實習近平總書記“圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,破除制約科技成果轉移擴散的障礙,提升國家創新體系整體效能”重要批示的具體舉措。我市要圍繞具有發展優勢和潛力的高端智能裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、海洋工程裝備等產業鏈,以骨干企業為主體,以利益為紐帶,整合全市創新資源和投入,組建若干產業技術創新聯盟,積極爭取國家引導東北地區創新鏈整合專項資金支持,力爭在關鍵核心技術方面取得突破。

  《政策舉措》提出,“在東北地區組織實施一批重大技術裝備首臺(套)示范項目”,國家發改委正會同工信部等,制定具體的操作辦法。我市要緊密跟蹤國家開展重大技術裝備首臺(套)示范項目申報辦法和要求,收集擬申報項目,做好前期工作。

  二是完善區域創新政策。為支持東北地區自主創新平臺建設,《政策舉措》提出“研究在東北地區設立國家自主創新示范區”。自主創新示范區是國家批準的支持自主創新和高技術產業發展的先行先試區域,目前國家僅批準北京中關村、武漢東湖、上海張江和深圳四家,我市正積極開展申報工作。《政策舉措》還提出,“研究將中關村自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣”,國家自主創新示范區有關股權激勵、科技成果處置權、收益權等改革對激發科研人員和企業創新發展活力具有重要意義,也是對現行高新技術企業股權激勵政策一定程度上的突破。

  三是加強創新基礎條件建設。《政策舉措》提出“推動大型企業向社會和中小企業開放研發和檢驗檢測設備,研究給予相應優惠政策”。我市要擇優選擇一批技術能力強、并取得相應資格認證的大型企業、高等院校、科研機構,向社會和中小企業提供研發和檢驗檢測服務。

  《政策舉措》提出“支持中科院在東北地區加強‘院地合作’,建設產業技術創新平臺。繼續組織開展東北老工業基地院士專家科技咨詢活動”。我市要繼續深化、加強與中科院大連化學物理研究所等科研院所的合作。積極與中科院進行協商,爭取在大連圍繞高端智能裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、海洋工程裝備等產業發展需要,合作建立技術創新平臺。

  全方位

  擴大開放合作——

  ●加快推進金普新區建設

  ●推進設立中日韓循環經濟示范基地前期工作

  ●積極申請設立長興島綜合保稅區

  一是面向東北亞及發達國家開放。《政策舉措》提出,“啟動中俄遠東開發合作機制,推動在能源、礦產資源、制造業等領域實施一批重大合作項目,按照國務院批復方案加快籌備中俄地區合作發展(投資)基金”,這項工作國家發改委正按照國務院統一部署有序推進,我們要緊密跟蹤基金設立進展,做好中俄合作項目的前期工作。

  《政策舉措》提出,“發揮地緣和人文優勢,務實推進對韓、蒙、日、朝合作,支持大連設立中日韓循環經濟示范基地”。我們要依據示范基地實施方案,積極推進相關工作。

  二是加強東北地區重大對外開放平臺建設。國務院已批復設立大連金普新區,國家發改委印發了新區總體方案,《政策舉措》明確提出“支持大連金普新區建設成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地,根據需要將省、市經濟管理權限下放至新區”,我市已制定了具體推進工作方案,要進一步加大推進工作力度。

  《政策舉措》提出,“在具備條件的地區建設綜合保稅區和跨境經濟合作區”,我市要積極申請設立長興島綜合保稅區。

  三是創新對外開放政策。《政策舉措》提出了一系列支持東北地區大宗商品進出口的先行先試政策,明確提出“加快建設大連東北亞國際航運中心”。我市要重點爭取國家參照上海、天津等地做法,給予大連啟運港退稅、從事國際物流企業的稅收優惠、航運金融試點、國際船舶登記制度創新、單機單船融資租賃等政策。

  進一步深化

  國有企業改革——

  ●重點優化國有企業股權結構

  ●研究組建跨省的區域性國有資本投資公司

  ●繼續解決國企改革歷史遺留問題

  一是推進地方國企改革。過去10年東北地區國有企業改革有了實質性進展,但目前國有企業比重仍然偏高。《政策舉措》提出,給出一些政策空間,支持先行先試國有企業改革政策,比如提出“拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益,專項用于支付必需的改革成本。有序推進混合所有制企業管理層、技術骨干、員工出資參與本企業改制”,其目的是以落實這些政策為契機,用市場化手段,適當降低國有股比重,化解歷史遺留問題,激勵員工積極性。我市要重點優化國有企業股權結構,根據國有企業的不同功能特點,確定合適的國有股比例,對可以由社會資本控股的國有企業,要大幅度降低或全部退出國有股的比例。

  二是推進中央國有企業改革。中央企業在東北地區集中分布、比重較高,為支持中央企業改革,《政策舉措》提出“結合東北地區國有資本總量和分布情況,組建跨省的區域性(或省級)央企資本投資公司和運營公司,條件成熟時,通過股權多元化等方式整合中央企業在東北地區的資源”。國家有關部門正在研究制定《國有資本運營公司和投資公司試點方案》,將支持具備條件的央企組建或改組成國有資本投資公司和運營公司。我市要根據央企國有資本總量和分布情況,積極與國家有關部委銜接,研究在我市組建跨省的區域性或省級國有資本投資公司和運營公司。

  《政策舉措》提出,“研究中央企業和地方協同發展政策,支持中央企業與地方共建產業園區”,我市要與有關中央企業溝通,研究落實有關政策,延長央企產業鏈,擴大地方配套率,使我市切實分享到央企的外溢效應。

  三是繼續解決好國企改革歷史遺留問題。《政策舉措》提出,“加大支持力度,力爭用2年至3年時間,妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。”我市要結合實際,積極同國家有關部委銜接,進一步研究政策加以落實。

 

  全面提升產業競爭力——

  ●抓緊落實恒力煉化一體化等重大項目前期工作

  ●積極爭取一批戰略性新興產業重大項目

  ●積極爭取設立軍民融合發展產業示范園區

  ●積極爭取提高大連在互聯網直聯點等級

  ●提升生產性服務業規模、功能層次和水平

  一是推進傳統產業升級。東北地區在裝備制造領域優勢明顯,《政策舉措》明確提出“科學布局一批產業關聯度高的重大產業項目,地方和企業要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開工”等。我市正在積極落實這些重大項目前期工作,盡快支持項目開工建設。

  二是加快培育新興產業。東北地區具備戰略性新興產業發展的基礎和潛力,也迫切需要發展新興產業提高經濟抗風險能力,《政策舉措》有針對性地提出若干重大政策,明確提出“支持戰略性新興產業加快發展,對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域,國家優先布局安排”。要積極爭取國家在我市布局一批具有比較優勢的戰略性新興產業重大項目,加大對我市的智能機器人、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥、通用航空等產業項目的支持力度。

  東北地區國防科工產業優勢突出,《政策舉措》提出,“推動在大連、沈陽、哈爾濱等地設立軍民融合發展示范園區”,我市要積極向國家有關部委爭取在我市設立造船、北斗衛星、飛機裝備生產、通信網絡安全等軍民融合發展產業示范園區,推動發展軍民兩用高技術產業。

  《政策舉措》還提出“在東北地區設立國家級承接產業轉移示范區,承接國內外產業轉移”,我市要研究提出方案并與國家做好對接。

  三是推進工業化和信息化融合發展。推進工業化和信息化融合是東北地區新時期發展的重要任務,目前信息產業從東南沿海向內陸轉移的趨勢也在加快,根據東北地區的實際,《政策舉措》提出,“支持東北地區開展工業化和信息化融合發展試點,培育發展新一代信息技術產業、云計算、物聯網等產業”。我市要充分發揮優勢,借此機會積極推動電子信息產業發展,加強信息基礎設施建設,積極爭取國家提高大連在互聯網直聯點的等級。

  四是加快現代服務業發展。服務業是東北產業發展的短板,習近平總書記去年赴遼寧視察時明確要求,要“加快推動生產性服務業從工業企業中分離,促進生產性服務業大發展”,對此《政策舉措》提出“加快東北地區生產性服務業發展,在用電、用水、用氣等方面與工業企業實行相同價格,在用地方面給予重點支持”。7月31日,國務院印發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》,明確了研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人才服務和品牌培育等11個重點領域,我市正積極推進落實,提升生產性服務業規模、功能層次和水平,下一步還要積極爭取國家支持,并配套地方支持政策。

  《政策舉措》提出“加強糧食倉儲和物流設施建設,今年中央預算內投資安排14億元,支持東北地區新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施;中央財政安排5億元,維修改造200億斤倉容危倉老庫”。大連是東北地區糧食物流的重要節點城市,承擔國家“北糧南運”戰略任務。要進一步整合糧食物流資源、加強相關基礎設施建設進度,積極爭取中央預算內投資支持我市糧食標準化倉儲設施和散糧物流設施建設,支持危倉老庫進行專項維修改造。

  推動城市轉型發展——

  ●瓦房店城區老工業區搬遷改造工程爭取國家支持

  ●加快開展城市管網設施改造項目前期工作

  一是全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。東北的城區老工業區、獨立工礦區比較集中,且發展面臨許多困難。《政策舉措》就此提出“從2014年起擴大中央預算內投資相關專項規模,每年安排20億元專門用于東北地區城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。今年年內集中力量支持問題突出、前期工作基礎較好的10個城區老工業區和10個獨立工礦區實施搬遷改造工程,明后兩年力爭全面展開”,還提出了支持城區老工業基地搬遷改造的配套土地、金融等政策,包括“加大城鎮低效用地再開發等土地政策支持力度,研究制定通過開發性金融支持城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造的措施,支持發行城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造企業債券”。我市的瓦房店城區老工業區已被列入國家發改委今年實施的10個城區老工業區搬遷改造工程,我們將會同瓦房店市積極爭取國家支持。我市已編制城鎮低效用地再開發規劃,結合規劃實施,積極爭取國家土地政策支持。

  二是加快城市基礎設施改造。東北很多城市的市政公共設施嚴重老化,水、氣、暖等管網超期服役,腐蝕嚴重。為此,《政策舉措》提出,“加大中央預算內投資支持力度,大力推進東北地區城市供熱、供水等管網設施改造。結合既有建筑節能、供熱管網改造以及熱電聯產機組建設,組織實施東北地區‘暖房子’工程”。我市已全面開展城市供熱、供水等管網設施,污水垃圾處理設施和配套污水管網等工作,下一步要更多爭取中央預算內投資支持。

  加強生態環境保護和

  推進重大基礎設施建設——

  ●申報2015年國家生態文明先行示范區

  ●加快推進海陸空交通及能源等重大基礎設施建設

  一是關于生態問題。《政策舉措》提出“支持東北地區生態文明先行示范區建設”,根據國家相關工作要求,我市積極組織申報2015年國家生態文明先行示范區,制定《大連市生態文明建設實施方案》,指導推動全市生態文明建設。組織開展大連市第一批市級生態文明試點示范區建設。探索符合我市市情的生態文明建設模式。

  二是關于加快重大基礎設施建設。交通、能源和重大水利工程是東北振興的重要支撐,《政策舉措》對加快東北地區重大基礎設施提出了明確要求,涉及我市的項目包括:加快京沈高鐵及其聯絡線,以及沈丹、丹大等快速鐵路建設。加快推進渤海跨海通道工程前期工作。推進大連新機場、長海機場擴建等前期工作。重點推進城市軌道交通建設。開工建設遼寧紅沿河核電二期項目。在東北地區加快審批建設一批熱電聯產集中供熱項目。我市相關部門正圍繞上述項目,積極與國家部委對接,并爭取國家支持,加快推進我市相關重大基礎設施建設。

  重大財政、投資、金融政策——

  ●具備條件的省市可納入地方政府債券自發自還試點范圍

  ●設立東北振興產業投資基金、金融機構

  ●基礎設施、生態建設等方面安排中央預算內投資比照西部地區補助標準執行

  考慮到東北地區的歷史貢獻和面臨的問題,《政策舉措》在財政、金融、投資三方面提出以下支持政策。

  一是財政政策,“中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點范圍”。

  二是金融政策,“加大對東北地區支農再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業性金融探索支持東北振興的有效模式。優先支持東北地區符合條件企業發行企業債券,允許符合條件的金融機構和企業到境外市場發行人民幣債券。統籌研究設立東北振興產業投資基金。加快中小企業信用擔保體系和服務體系建設,繼續扶持東北地區擔保和再擔保機構發展。允許符合條件的重點裝備制造企業設立金融租賃公司開展金融租賃業務”。

  三是投資政策,“在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資時,比照西部地區補助標準執行。中央預算內投資專門安排資金支持東北地區重大項目和跨省區合作項目前期工作,東北各地也要安排專門資金支持做好重大項目前期工作”。

  我市有關部門正積極與國家相關部門對接,具體落實上述三方面的政策。

  切實保障和改善民生——

  ●棚戶區改造貸款執行西部地區標準

  ●爭取國家對我市基本養老保險給予更多投入支持

  一是加快棚戶區改造。《政策舉措》提出了一系列支持棚戶區改造的政策,包括“中央財政繼續加大對東北地區棚戶區改造支持力度,中央預算內投資進一步向東北地區工礦(含煤礦)、國有林區、國有墾區棚戶區改造配套基礎設施建設傾斜”,“開發銀行今年安排信貸規模600億元左右,確保東北地區列入改造計劃項目建設資金需求。開發銀行項目資本金過橋貸款(軟貸款回收再貸)對東北地區支持標準按西部地區執行”,“同等條件下優先支持棚戶區改造的企業發行債券融資。擴大東北地區棚戶區改造項目‘債貸組合’債券發行規模”。

  二是社會保障問題。《政策舉措》提出“中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜,進一步提高企業退休人員基本養老金水平”。我市將進一步爭取國家對我市基本養老保險給予更多投入支持。

 

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