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解讀《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》

發布時間:2014年9月1日  來源:中國集體企業改革與管理研究網
 

 

2014 88日,國務院印發《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。東北三省的有關負責人與學者認為,與2003年東北振興戰略開始實施時的支持政策相比,這一輪新政策的特點可以用幾個關鍵詞來概括,即市場、改革、創新和兼顧長遠。

《意見》共分十一個方面、35條政策措施。第一方面就是“著力激發市場活力”,提出以簡政放權為突破口,促進各類市場主體競相迸發發展活力。國有經濟比重過大,市場化不足,政府和市場的界限不清,政府插手具體經濟事務過多,這些一直是東北經濟存在的“老大難”問題。《意見》的第一條和第二條“進一步簡政放權”和“促進非公有制經濟大發展”,直指這一痼疾。“這對東北地區特別重要。”遼寧省發改委振興處處長于清華說。他還注意到,《意見》還專門提到鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點。遼寧省政府近日出臺一系列措施,從下放核準權限、縮小核準范圍、實施負面清單、擴大民間投資領域等多個角度,力促全省投資增長。

《意見》中第二方面內容就是改革,可見其重要性。《意見》明確提出,大力推進中央國有企業改革,這與一汽集團總經理許憲平之前對新一輪振興東北政策的期望完全相符。得益于企業進行的分離企業辦社會、主輔分離輔業改制、建立現代企業制度、規范董事會制度試點等多項改革,一汽集團過去十年間利潤增長了十倍。許憲平說,國家實施東北振興戰略最寶貴的一點就是促進了改革發展環境的形成,營造了一個推動改革的社會氛圍,否則一汽自己想改革也做不到。

作為沈陽市屬國有企業,沈陽機床集團董事長關錫友對《意見》充滿期待。“沈陽機床集團從2005年就想改革產權制度,到現在也沒改成,歷史遺留問題太多。”他說。《意見》第三條為深化地方國有企業改革,明確提出“地方政府要分類推進國有企業改革,拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益,專項用于支付必需的改革成本”,讓關錫友看到了企業改革的希望。

東北地區全社會研發投入年均增長率低于全國平均增速,研發投入占地區生產總值的比重也低于全國平均水平。研發投入強度過低已成為制約東北地區技術進步和經濟競爭力進一步增強的重要因素。《意見》第三方面有針對性地提出緊緊依靠創新驅動發展。

對于“開展產學研用協同創新改革試驗”這一條,沈鼓集團董事長蘇永強頗有心得。集團在大連理工和西安交大設有兩個研究院,校企雙方出人,企業出津貼和運行費用,并出資在學校設立科研基金,吸引各院系科研力量圍繞企業需求進行創新。5年來,這兩個設在大學里的企業研究院完成120多項產學研項目,給企業帶來豐厚收益。“沒有創新,企業沒有未來。”蘇永強說。

吉林財經大學校長宋冬林說,《意見》把市場、改革、創新依次放在前面,具有很強的關聯性,非常契合東北實際。激發市場活力關鍵在企業,所以要做好國企改革,作為經濟微觀主體和創新主體的企業做好了,創新就可以進行了。

此外,《意見》在支持城區老工業區、獨立工礦區、棚戶區搬遷改造以及推進重大基礎設施建設、提升產業競爭力、增強農業可持續發展能力等方面提出支持政策,明確了發展方向、目標甚至一些具體項目。

于清華認為,東北老工業基地既有體制機制性問題,也有當務之急,即經濟下行壓力明顯。《意見》中的政策舉措是立足當前、兼顧長遠。面對經濟下行壓力,必須實施投資拉動政策,但不能再盲目投資而造成新的產能過剩,而要抓重大民生項目、重大基礎設施項目、重大環保項目、重大新興產業項目和傳統產業升級改造項目等。

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