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推進廠辦大集體改革工作的幾點思考--以ASC勞動服務公司為例

發布時間:2012年10月19日  來源:中國集體企業改革與管理研究網
 

摘 要:廠辦大集體企業是上世紀七八十年代的產物,廠辦大集體問題積累多年,情況非常復雜,不少企業長期處于無序管理、停產歇業狀態。為全面構建和諧社會,2011年4月,國務院辦公廳印發了《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發〔2011〕18號),提出用3-5年的時間,通過制度創新、體制創新和機制創新,在確保穩定的前提下,積極穩妥的完成廠辦大集體的改革工作。推進廠辦大集體改革工作任務十分繁重,做好相關工作必須調動各方積極因素,在借鑒東北改革試點經驗和國企改革經驗的基礎上,注重實際、大膽創新,才能將黨中央國務院的重大決策落實到位。

 

關鍵詞:廠辦大集體 改革改制 思考

 

ASC勞動服務公司(以下簡稱ASC)是1969年為解決主辦企業職工家屬和返城知青就業而創建的大集體企業,現有職工2058人,退休人員1415人,離休人員(地方企業調入)2人;企業賬面資產總額13,696萬元,賬目負債總額27,024萬元;企業已于1999年全面停產;其主辦企業AS公司系中央,已于2004年實施政策性破產。

ASCZ市的特困企業,職工生活、醫療和養老等矛盾十分突出,且呈激化之勢,穩妥推進廠辦大集體改革工作勢在必行。基于企業的實際困難,實施關閉破產處置是理性的選擇,按照國辦發〔201118號文件(以下簡稱18號文)精神以及相關的配套政策,測算的改革成本近40,000萬元,資金缺口很大,嚴重困擾了相關人員。筆者認為,越往后拖改革成本將越大,改革的出路在創新。

一、廠辦大集體改革形式的選擇

廠辦大集體企業改革有三種形式,一是關閉,二是破產,三是改制。

廠辦大集體企業改革的首要任務就是要確定改革的方式,改制的目的是建立產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場競爭主體,最終離開主辦企業,完全走向市場。應實施關閉破產處置的是那些不具備重組改制條件或者虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體。

18號文件明確了,廠辦大集體改制可以按照公司法和國有企業主輔分離輔業改制政策的相關規定執行。相比較而言,實施關閉破產的企業普遍存有資金缺口,因此實施的難度大得多。本文重點圍繞關閉破產方式進行探討。

二、促導地方政府盡早出臺應由政府明確的操作政策

人員安置方式、經濟補償標準和社保銜接以及拖欠職工債務的處理是廠辦大集體改革過程中涉及職工權益的核心環節,相關的費用是改革成本的主要構成部分。這一塊事務,如果沒有相對統一的政策,容易催生職工的攀比,加大工作推進的難度。

18號文已對人員安置方式做出了原則性規定,經濟補償標準和社保銜接則更顯重要。

(一)經濟補償標準應由屬地分類明確

央企所屬企業主辦的廠辦大集體分布在全國各地,各地的經濟發展水平差異很大,因此,由中央企業總部直接分類指導確定補償標準的難度很大。屬地指導的情況就大不一樣,有成套可以借鑒的統計數據,由屬地政府做出原則的指導相對容易,便于操作,也符合職工的心理。

ASC有在職職工2058人,經濟補償的標準是引用地方國企改革的標準還是嚴格執行勞部發〔1994481號文件,有爭議,另一方面,屬地國企改革的標準定位在2002年的社會平均工資684元∕月,勞部發〔1994481號文件規定的是上年度社會平均工資,ASC所在地2010年全市平均工資為3026元∕月,市區最低工資為1020元∕月;ASC在職職工除去按18號文件規定的再就業困難職工享受30年工齡以及地方4050人員待遇外,自謀職業實施經濟補償的只有841人。這部分人群如果按照684元∕月(屬地國企改革的標準)計算直接改革成本為1,006萬元,如果按照3,026元∕月(全市平均工資)計算直接改革成本為4,449萬元。標準定高了,一是改革成本大,二是容易產生誤導以為改革越到后面越劃得來,標準低了又沒有關注到弱勢群體。市區最低工資則比較合適,以此為依據,補償金為1,501萬元。

哈爾濱市人力資源和社會保障局、國資委和財政局出臺的《關于落實廠辦大集體企業改革職工安置政策和操作辦法的實施細則》和《關于廠辦大集體企業改革工作實施意見的補充意見》把補償原則、標準做了具體定性規定,這樣企業可以根據實際情況的種類進行選擇和操作。

(二)促成屬地政府出臺專門的社保銜接政策

東北地區的改革試點現實,社保銜接是關系職工群眾根本利益的大事,由此形成的改革成本已超過總成本的一半。

ASC的情況是,(1)歷史拖欠統籌性保險費8,282萬元,其中拖欠養老保險6423萬元,拖欠失業保險費757萬元,拖欠職工退休個人替企業墊繳的養老保險費412萬元,拖欠醫療保險費690萬元,(2)改革需要預繳的統籌性保險費19,734萬元。其中,按照18號文件,距法定退休年齡不足5年(含30年工齡)人員550人,按照地方的標準需繳納統籌性社會保險5,433萬元;再就業困難(4050人員)639人,需繳納納統籌性社會保險8489萬元;已離退休人員1487人,需繳納統籌性社會保險5,812萬元。社保轉接總計需要28,016萬元。

顯然,按照現行的社保銜接辦法大大推高了改革成本。其中的一些科目值得商榷,主要包括,(1)已離退休人員的預留按核定基數28%的比例預留10年已經大大超過了國企改革時25%的比例預留10年折半計算的標準,(2)預留的保險需按照15%的年遞增比例預繳,超過了GDP的增幅,(3)距法定退休年齡不足5年(含30年工齡)人員內部退養相當于辦理提前退休,視同承認預繳兩費一金。

社保銜接關鍵是實事求是的根據廠辦大集體的特殊情況,建立與中央政策無縫對接的地方操作辦法。

三、確定債務的邊界和清償的原則

廠辦大集體的債務主要應包括拖欠職工債務、拖欠經融機構債務和經營性債務三類。

(一)對拖欠職工債務的界定與處置思考

廠辦大集體拖欠職工債務的情況十分復雜,由于政策的差異使得有的科目甚至是模棱兩可的,加之時間一長,情況變得更加復雜。

ASC拖欠職工債務的情況主要是:(1)拖欠職工工資1,421萬元,(2)拖欠職工集資款277萬元,(3)拖欠職工獨生子女費54萬元,(4)拖欠職工醫藥費1,666萬元,以上合計3,418萬元。

模棱兩可的是住房公積金等制度,按照什么標準和比例很難說清,哈爾濱市將企業拖欠職工債務定義為拖欠職工工資和集資款等5個方面,并對5個方面的內容做了相應的界定,同時還提出當企業出現無力支付拖欠職工債務時,應采取協商化解形成債務處理協議的方式解決。這種地方規范的方式,操作性相對好一些。

拖欠職工債務的清楚涉及到維護職工合法利益問題,應將拖欠分類排序,認真界定,分別對待,盡力清償。

(二)拖欠金融機構債務的處置[本文轉自:lunwen.1kejian.com]

ASC拖欠金融機構的債務5,974萬元(未進行利息確認),債權人是資產管理公司。債務的形成是工商銀行等四大行將其不良貸款打包賣給了資產管理公司。

18號文件和國發明電﹝19984號文件均有保全金融機構債權的意見,廠辦大集體企業改革工作有三種類型,一是改制,二是關閉,三是破產。實施關閉破產的廠辦大集體一般都存有資金缺口,對其金融債務理應按照關閉破產清算程序來處理,考慮到金融機構的利益,可以核銷其相應的資本金。對于實施關閉破產的廠辦大集體拖欠資產管理公司債務的情況,也應該明確清償的上限不得高于資產管理公司取得債權的成本。對于改制的企業嚴格按照國發明電﹝19984號文件的精神辦理。這樣,既保證了不偷逃金融機構債務,又有利于廠辦大集體改革。

(三)經營性債務的處置

ASC的經營性債務5,282萬元,且賬齡均在8年以上。對于實施關閉破產的廠辦大集體理應按照關閉破產清算程序的要求進行清算,也可以《民法通則》有關債務失效的規定予以處理。[本文轉自:lunwen.1kejian.com]

四、確定資產的邊界和處置的原則

產權關系不清晰一般指確權不清晰,廠辦大集體企業不僅產權不清晰,占用國有企業資產的邊界不清晰,還存在占有應劃轉的邊界也不清晰,

ASC的資產質量很差,賬面資產總額13,696萬元中,流動資產11,078萬元,除部分存貨和債權預計可變現200萬元外,其余債權資產賬齡均在十年以上,難以收回變現;固定資產凈值2,618萬元,剔除不良資產(土建護坡等),預計可變現的僅有房屋資產,凈值約1200萬元,預計可變現240萬元。此外,尚有不規整的劃撥土地64,128平方米,通過運作預計可以變價2,180萬元。兩項合計可以實現收入2,620萬元。

ASC占用其它國有土地8宗,7宗劃撥土地、1宗授權經營地,共計53,545平方米,其中授權經營地7899平方米,變現操作手續復雜難度大。7宗保留劃撥土地預計實現變價1,552萬元。ASC的主辦廠實施的是分立破產,ASC目前占用的8宗國有土地均已分立到新的企業,不再是主辦企業的土地。需要協商解決。

五、確定社會職能移交和清算注銷的原則

廠辦大集體與國有企業一樣,也承擔了一部分社會職能。ASC2名離休人員管理移交約需100萬元,退休人員管理職能移交、檔案管理移交、黨團組織關系移交等社會職能移交約需139萬元,生活水電網改造和住戶“一戶一表”改造等費用約需793萬元。以上合計月1,032萬元。

把上述問題梳理完成,理應進行全面的關閉清算,并及時辦理廠辦大集體的工商注銷手續,以免產生新的節外生枝事項。

六、資金方案的確定

(一)經濟補償資金來源

按照18號文件規定,廠辦大集體凈資產不足以支付解除在職集體職工勞動關系經濟補償金的,差額部分所需資金由主辦國有企業、地方財政和中央財政共同承擔。其中,對中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業興辦的廠辦大集體,中央財政補助100%

ASC的凈資產為負值,因此解除在職集體職工勞動關系經濟補償金應由主辦國有企業、地方財政和中央財政共同承擔。由于ASC的主辦企業是中央下放的軍工破產企業,中央財政將補助100%。這其中應該包括用協議保險的方式代替經濟補償方式所支付的費用。由于企業屬關閉行為,內部退養方式也應該有一個終結,因此,也應該包括這部分人員的補償金。

(二)資產、債務的處理

ASC已是嚴重的資不抵債,運作的目的在于用存量資產盡可能的沖銷負債,剩余的確實必須支付的改革成本只能在國資委的統一領導下,由地方政府商相關的中央企業妥善處理。

1.存量資產變價

通過地方政府減免相關的稅費,預計可以變現2,620萬元。

2.金融機構負債

按照清算的程序,金融機構債務應優先受償,也基于企業負債存有抵押行為,為妥善處理問題,請國資部門協調,按照資產管理公司取得債權的成本清償的原則,清償1672萬元。

3.拖欠職工債務

存量資產支付金融機構債務后,剩余的只有948萬元,被占用土地的國有企業負責支付預期變現的1,552萬元,兩項合計2500萬元,為穩步推進廠辦大集體的改革工作,以全部用于職工債務的分類清償為妥,對于拖欠的工資、集資款、職工退休個人替企業墊付社保費、拖欠職工醫藥費和拖欠職工獨生子女費按照分類,采用不同的打折清償的方式予以和解,綜合清償率為65%

4.拖欠的社會保險處理

養老保險欠費只能依據18號文件通過報請核銷的辦法處理。

5.統籌性預留問題

內部退養和協議保險人員以及已離退休人員的預留的保險費為19,734萬元。其中,內部退養和協議保險人員按照經濟補償的方式可以獲取補償金約為6,000萬元,應該由中央財政補助。離退休人員的費用至少應該比照國企關閉破產的比例和方式操作,這樣的差額約為3,000萬元,其實,在18號文件以及以前的有關廠辦大集體改革文件中均未有預留的意見,如果取消這個項目也是合理的,養老保險的原則是在職期間為退休期間做貢獻,而不是用企業在職人員供養離退休人員的概念。余下的部分只能依靠地方政府創新手段,相關央企積極配合妥善處理。

6.社會職能的移交管理

ASC的企業辦社會職能應由地方政府按照屬地化管理原則,由所在城市的社區機構接收管理,凡符合城市居民對敵生活保障條件的,應按規定納入最低生活保障范圍,做到應保盡保。其生活水電“一戶一表”改造也應一并由地方政府明確納入城市居民水電管理系統。

(三)組織與領導

基于ASC的主辦企業是下放地方管理的軍工破產企業,因此,其改革的組織與領導應由所在地的省級國資管理部門商原主管的軍工集團公司處理。并可委托相關的存續企業管理改革的日常工作。

地方政府和軍工集團公司在國資委、財政部和人力資源社會保障部的統一協調下,堅持實事求是與不斷創新的方法,有能力把ASC的改革工作穩步推進。

 

 

參考文獻

[1]  中華人民共和國財政部國防司.軍工企業改革脫困文件匯編[M].北京:航空工業出版社,20042.

[2]  集體企業改革與管理政策法規匯編編委會.集體企業改革與管理政策法規匯編[M].北京:中集研,北京產學聯合企業管理中心聯合編印,20115.

[3]  周放生,羅庚.廠辦大集體改制時機已經成熟[J].上海國資.2011,07

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