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分六留四 南海集體經濟分紅有“紅線”

發布時間:2012年3月9日  來源:中國集體企業改革與管理研究網
 

  前日,本報頭版報道,全國人大代表、中共中央政治局委員、省委書記汪洋在“兩會”上論及轉型升級時,提到東莞不少村子靠“借債分紅”,多的達到幾千萬元,可能會變成東莞的“希臘”。這在南海引起熱議。

  記者采訪了解到,作為改革開放的先行者,南海農村經濟發展較早,不少村居集體經濟組織股東都享受股份分紅,其中,有些集體組織分紅數目頗為可觀。在股東心目中,每年分紅數額的大小也成為他們評判經濟組織干部干得好不好的重要指標。不過,類似東莞這種“舉債分紅”的現象并未在南海上演。

  分紅增幅與集體收益增幅保持“相適應”

  統計數據顯示,去年南海區集體經濟收入總額超過50億元,用于分紅的總額為23.37億元,集體經濟組織股東人均分紅為3106元,比前年增長11.01%。其中,大瀝鎮瀝東社區分紅為全區最高,社區可支配收入為11496萬元,股東分紅達每人12890元。

  東莞有些村之所以出現“舉債分紅”的現象,有人認為“超額分紅”是其中一大原因。據東莞官方統計,近年來東莞的集體經濟收入增速持續放緩,年均增長率已從1989—1998年的27.5%,下降到2005—2010年的1.1%;而在2004—2009年間,股東分紅卻增長7.9%。

  南海的情況卻恰好相反。據南海區城鄉統籌辦相關負責人莊少偉介紹,近幾年尤其是2009年以來,南海集體組織經濟收益都有較好增長,股東分紅的增幅與集體經濟收益增幅基本保持“相適應”。

  西樵太平社區居民區小姐告訴記者,其所在經濟組織去年收益比前年增長20%左右,而股東分紅水平的增幅在10%—20%之間。在去年分紅最高的瀝東社區,去年經濟組織收益同比增長8.3%,用于股東分紅的金額同比增長2.73%,而股東人均分紅僅增長0.88%。

  給股東分紅設立“指導價”

  “南海在集體經濟組織股東分紅方面有自己的‘標準線’。”據莊少偉介紹,因為經濟組織干部任期為3年一屆,為了避免出現將集體經濟收入“分光吃光”的現象,該區對于集體經濟組織的分紅設立了“指導價”。根據該區目前的相關規定,農村集體經濟組織分紅的原則為“分六留四”,即每年用于股東分紅的金額不得超過該組織利潤的60%。

  “有些經濟組織累積的提留金較多,而且經過早期的發展,基礎設施等建設已經完成,需要投入再生產的資金不用太多,就可以多一點分紅。”莊少偉表示。

  記者了解到,目前西樵鎮已實施“分八留二”。根據該鎮今年初出臺的《南海區西樵鎮村(居)財務管理辦法》,村(居)經濟組織收益進行股東分紅前,須先扣除行政運作經費和公共服務經費,然后按不低于10%的比例提取公積公益金,再按不低于10%的比例提取福利費。“這樣一來,提取了公積公益金和福利費之后,最多也只剩80%的收益供股東分紅了。”西樵鎮相關負責人表示。

  收益分配實現實時監管

  今年初,南海村居集體財務監管平臺全面啟動,全區村組兩級2933套賬全部上線運行。“小到經濟社的辦公經費支出,大到經聯社的廠房發包收入,村居集體經濟組織的每一筆資金流向和財務賬目都實現實時監控。”南海區農村財務管理辦公室相關負責人表示,收益分配監管正是財務監管平臺八大功能之一。一旦有經濟組織的分紅數額超過區設定的“標準線”,系統會自動報警提醒。南海區城鄉統籌辦將對違規的經濟組織進行勸告,必要時還將采取通報批評、警示等措施。

  此外,財務監管平臺還將督促村(居)集體經濟實行預決算制度。“以前預決算不完善,而平臺系統里有預決算功能,要求集體經濟組織年初以‘以收定支、留有余地’的原則編制財務收支預算方案,年底要編制決算方案,以此促進資金的科學合理使用。這也在一定程度上規范了經濟組織的股東分紅。”該負責人表示。

  股東須具備長遠眼光看分紅增幅

  “不派這個糖,村黨支部書記可能落選。不分紅群眾就有意見。”汪洋在說到東莞“舉債分紅”現象時表示,股東對分紅增長的期望,使得村居干部為謀求連任而不斷提高分紅資金。據了解,在南海經濟組織股東心目中,每年分紅數額的大小被視為評判經濟組織干部干得好不好的指標之一。因此,南海也有部分經濟組織存在干部為獲得股東支持,主張多發分紅的現象。“其實,只要能保持分紅不下降,股東一般都能接受,能增長當然最好。”瀝東社區相關負責人說。

  對此,南海本地觀察人士認為,股東應積極行使自身的知情權和監督權,提高理財能力,并從集體經濟長遠發展為出發點來看待分紅的增減。

  根據相關規定,每個月村(居)都要將各自治組織和經濟組織的各類財務公布表和民主理財報告書等在村務公開欄上進行公布,接受村民(股東)的監督。“股東要有主人翁意識,把握好這些行使自身權力的機會,若有異議,一定要及時向集體提出。”

  該觀察人士指出,對于分紅的增減,要根據不同經濟組織的實際情況“具體問題具體分析”。“如果集體組織已有較好的發展基礎,不需要投入太多的再生產資金,自然可以多一些分紅;如果集體組織羽翼未豐,仍需要投入基礎設施等建設時,股東不可盲目追求自身暫時的利益,一定要為集體留夠發展基金。必要時甚至要容忍分紅水平下降。”

  聲音

  鄧偉根:

  探索集體經濟  有效監管


  昨日下午,佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根通過其認證微博“樵山潮人”表示,“政經分離”或許關系到中國基層改革的未來,而探索對集體經濟的有效監管應成為南海“政經分離”改革首先要破解的命題。

  他認為:“南海‘政經分離’改革樣本有三個命題破解:一是探索集體經濟有效監管和依法自主治理新模式;二是探索建立以村居自治為主,社會組織補充之“治以自治,斷以法尊”的社會建設新格局;三是加強適應基層自治的黨建工作,探索面向民主自治黨建新途徑。三大使命,任重道遠!”

  資深媒體人陳揚隨后回復稱:“中國的‘三農’問題一直找不到突圍的路線圖。南海的動作,意義超出南海。非常期待!”

  撰文 南方日報記者 盛正挺

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