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國資委直面審計報告 強化央企集團管控力借機提速

發布時間:2011年6月1日  來源:中國集體企業改革與管理研究網
 

  審計署披露的17家央企存在的多項違規問題,再次將央企“整體”推向了輿論的風口浪尖,也給國資改革及監管體制敲響了警鐘。

 

  從17家央企財務收支審計結果看,違規、違法問題達780多項,這些問題集中在過度福利、違規投資、違規持股、財務漏洞等。

 

  對審計署的報告,國資委在第二天即進行了公開回應。

 

  521日,國資委新聞發言人對媒體表示,國資委高度重視國家審計署公布的17戶中央企業財務收支審計結果。公布審計結果,接受社會監督,對于推動企業及時堵塞管理漏洞、依法合規經營、維護國有資產權益具有重要作用。國資委將以此為契機,督促中央企業認真落實審計整改意見,舉一反三,健全機制,完善制度,夯實基礎,推動企業經營管理水平上新臺階。

 

  有國資研究專家在接受本報記者采訪時表示,在輿論的聚焦下,國資委有望借此加速推進國資監管改革。

 

  違規“重災區”

 

  審計署企業審計司有關負責人表示,從審計結果看,17家央企深化改革,強化經營管理,保持了持續穩定發展的良好勢頭,總體情況是好的。但與此同時,有的企業投資決策還不夠規范,造成國有資產損失和潛在損失等;有的企業管理還不到位,對所屬單位的管理較為薄弱,違法違規問題仍然存在,“這些問題大部分發生在二、三級企業,說明央企的管控還需進一步提高。”

 

  根據審計署報告,造成國資流失的主要行為,包括損益不實、決策不當及管理不善造成損失、海外投資管理不夠規范、違法違規操作等,多家中央企業在一些影響主管部門上報、備案的項目上采取了“繞行”的方式等。

 

  央企對下屬子公司的管控能力弱是一個老問題。

 

  “大型國企的管理層級非常多,子公司,孫公司,孫孫公司之間有很多功能重復,相互之間惡性競爭、重復投資的現象很嚴重,客觀上增加了經營風險,這也造成了很多央企大而不強。”國資委研究中心的一位負責人告訴本報記者,各個子公司各自為政,很多時候集團公司無法對這些子公司進行有效管理,很多子公司常常先斬后奏,很多項目已經開展了,才向集團打報告。

 

  而產生這種情況的原因很復雜,有很多是“歷史遺留問題”。

 

  據了解,目前國資委下屬的央企多是上世紀90年代政企脫鉤的產物,其下屬的很多子公司在此之前就已經存在,由行政手段劃撥至一個新的集團公司內部,這就導致了集團公司對下屬公司的管控力非常弱,有些集團領導對自己有多少家子公司都不清楚。

 

  對此問題,國資委副主任邵寧在不久前的中央企業管理創新暨全面風險管理經驗交流會議上也明確指出,央企中有一批企業是在非常特殊的歷史背景下脫鉤、打捆組建的,這樣的集團管控能力往往比較弱,另一方面內部缺乏協同效應,有時候內部子企業間還互相競爭;如何通過內部整合提高集團管控能力,優化資源配置,是許多中央企業面臨的一項任務。

 

  本報記者近期曾報道中國中鋼集團轉讓京粵冶金的新聞,當時中鋼集團一高管在接受本報記者采訪時曾表示,以前只知道集團有京粵冶金這一公司,但并不清楚集團什么時候與該公司有了關聯,更不知道該公司的主要資產是酒店,也是看了新聞才知道。

 

  加強集團管控新思路

 

  實際上,國資委近年來在央企內控、風險管理、加強薪酬透明等方面做了大量工作。國資委主任在每年的央企負責人會議上都會重點提到企業內部管控問題。

 

  2010年,國資委還將“總部建設”作為國資監管的重中之重,要求壓縮管理層級、加強集團對下級子公司的管控。重點是削減央企四級及四級以下子公司,實現扁平化的組織結構,加強國資委對那些活躍在一線進行實際商業運作的子公司的監管。

 

  國資委副主任黃淑和曾在央企法制工作會議上表示,央企要管好二級企業,央企本身要對其子企業進行監管。

 

  目前,國資委加強央企集團管控主要表現在:子公司重要領導者的任免由總公司審批,實行子公司業務范疇控制制度,建立業績考核制度,開展定期業績分析制度。

 

  但現實的情況是,央企“重大資產損失時有發生”。

 

  2006年,國資委出臺了《中央企業投資監督管理暫行辦法》,要求“重大投資事項應當及時向國資委報告”。

 

  20113月,在中央企業管理創新暨全面風險管理經驗交流會議上邵寧指出,國資委提出全面風險管理已有4年多時間,但目前的工作廣度和深度還遠遠不夠,必須從戰略高度重視風險管理工作。

 

  邵寧表示,盡管近幾年央企在全面加強風險管理方面下了很大工夫,但基礎還比較薄弱,“尤其是這幾年央企國際化運作、并購日益活躍,使我們面對的風險更大了。例如,利比亞不是商業風險,而屬于政治風險,我們‘走出去’不得不考慮這方面的風險。”

 

  邵寧指出,央企在進行戰略性轉型時,因素的把握、掌控非常重要,如果轉不好,風險是非常大的,“有一些中央企業貿然進入一些不熟悉的產業領域,搞了一些并沒有把握但投資非常大的項目,沒有技術也沒有隊伍,現在非常被動,這樣的教訓就在我們身邊。”

 

  事實上,國資委對加強央企集團管控已經有了新的思路。今年以來,國務院國資委對于央企改革已經有了重新的定位,不再強調要做大做強,而是要做強做優,主業突出。

 

  圍繞這個思路,國資委將推動央企整體上市作為一項核心工作來抓。邵寧認為,上市可以加強集團管控能力,因為上市會推動企業內部資源整合。此外,國資委還正在嘗試持股央企上市公司,以達到加強央企集團管控的目的。

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